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審計應確保精準扶貧“靶向定位”

2019-08-21  來源:未知

      在黨的十九大報告中,習近平總書記再一次向全黨、全國作出莊嚴承諾:“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”。同時他指出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。審計是實現精準扶貧的重要一環。審計工作在很多領域都不可或缺,以審計為工具瞄準貧困人口,對扶貧項目的運營過程進行跟蹤、調查、監督,實現扶貧項目“精準靶向定位”十分重要。為確保審計做到“精準”目標,應具體在以下四個方面中應用審計“靶向定位”精準扶貧。
  一、靶向識人
  利用審計實現“精準靶向定位”時,首先,應克服以往選擇扶貧對象具有的主觀性、隨意性缺點,制定嚴格的審查標準,靶向扶貧對象,避免其他地方財政應負擔的特定人群納入扶持范圍;同時應對貧困人口建檔立卡,形成信息采集系統、扶貧數據信息資源庫,切實全面掌握扶貧對象實際收入狀況,借助審計,做到“識人準”。
  在具體實施審計的過程中,可將貧困人員信息與當地村干部人員信息、房產部門房產登記信息、交管部門車輛登記信息等進行審查對比,查有無公職人員以權謀私將擁有商品房、私家車等群體納入貧困戶范圍。同時,可將扶貧人群名單與貧困對象補貼發放清冊和基層補貼申報名單對照,了解扶貧資金實際去向,找符合條件貧困人口未享受或不符合扶貧條件人員享受的疑點信息,找準扶貧靶向,瞄準靶心,調準焦距,對應補未補、優親厚友等嚴重損害群眾利益的情況實施“定點打擊”。
  二、靶向識項目
  利用審計實現精準扶貧時,應克服原扶貧項目應實施未實施、應完工未完工等影響扶貧成效的問題,做到靶向定位扶貧項目。在對扶貧項目進行審查時,將審計瞄準扶貧項目建設程序的各個環節———項目申報、項目實施、項目驗收。
  首先,在扶貧項目的申報環節,應對項目立項進行審計事前咨詢,對扶貧領域出現的苗頭性、傾向性問題———項目實施單位重復或多頭申報專項扶貧項目資金、財政扶貧項目資金等,進行實時監督,防止因審核職責履行不到位,出現騙取、套取扶貧資金的問題。
  其次,在扶貧項目的實施環節,應嚴格審查項目建設單位的招標、評標、中標等文件,對扶貧項目規劃設計進行咨詢審計。在項目實施過程中,可通過預算管理、相關單位延伸審計、實地勘察等審計方法,實行嚴格的過程監管。同時應注重以資金為主線靶向定位,如在資金撥付時,可查明項目資金上級分配與資金到賬數是否屬實,核查資金分配層次是否存在漏洞;在項目建設時,可靶向大額資金支出,核查報賬時是否使用正式發票,杜絕白條抵庫;對購進、領用原材料等物資,可通過到扶貧項目現場實地勘察,靶向定位,保證扶貧資金開支范圍與項目建設內容、規模一致。
  最后,在扶貧項目工程驗收時,應通過實地查勘、資料核實等方法,瞄準靶心,重點審查項目規劃書的預期目標與實際竣工項目的實現情況、項目計劃資金投入與實際報賬資金、項目公示與實際驗收質量等存在的差異,防止虛假驗收、建少報多、以次充好的情況發生。
  三、靶向識數據
  用審計實現精準扶貧時,應靶向識數據,注重各口徑信息的統計,保證數據的“真、準、實”,從而實現對扶貧數據的動態監測、貧困對象的動態管理。
  在及時收集審計時點數據后,應找準靶向,將其與實地延伸相結合,深入分析,從而找準靶心,準確發現疑點。一方面,通過這些數據,可了解貧困人口的家庭情況、收入結構、致貧原因及變化趨勢等,對死亡人員、低保退出等疑點進行著重審查。同時,利用數據還可對所有疑點進行分類管理,采取不同組織形式進行審計監管。另一方面,通過靶向識數據,可對扶貧項目資金進行監測,對扶貧資金的申請、審批、發放進行監管,實現扶貧資金透明化;同時靶向識數據可直觀化呈現扶貧項目實施進度、驗收情況等信息,從而形成扶貧項目專項評估審計機制和程序,實現全過程的精準監管、動態監管。
  四、靶向識補貼
  扶貧補貼是貧困人口的“救命錢”,同時也是減貧脫貧的“助推劑”,所以應瞄準扶貧資金的具體使用,追蹤到最末端。對于扶貧補貼,審計人員應綜合運用調查、審查、盤存等手段,查明是否存在擠占挪用、截留克扣扶貧補貼的情況。在審計過程中,可靶向定位工商、銀行、醫保等外圍數據,采取綜合到戶走訪的調查方式,找準靶心,如審查是否存在降低補貼發放標準、挪用補貼資金用于彌補接待費等行政經費的不良現象。
  為更快、更好地打贏脫貧攻堅戰,利用審計“靶向定位”精準扶貧時,首先應注重“扶貧實效”,如貧困人口的受益情況和扶貧項目的運營情況,審查是否存在項目擱置或建成后廢棄造成資金浪費等現象;其次應注重“全過程”審計監督,對扶貧對象識別、資金撥發、項目選定等扶貧各環節進行嚴密審查;最后應注重“回頭看”,對上一輪審計時遇到的問題認真審視、整改,防止“回潮”、“反彈”現象發生。

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